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早在6月初张明瑞等人接到赵振中调整兵力部署的电报后，便开始思量起宁夏作战的具体方案。在与陈致远部会合，一纵主力渡河进入贺兰山北麓前进基地中隐蔽起来后，张明瑞便同陈致远、陈海澜推敲过河西作战问题。
宁夏境内现在敌军一共不过才4000多人，河西这边敌军有3000多，河东那边有1000多。这些敌人如果聚集在一起，凭河西一纵、特纵的兵力就完全能够拿下。可河西敌军的这些兵力却分散在从北到南，长达千里的狭长地带，其东侧为黄河，西侧为贺兰山，要想解决他们只能逐次推进。但这样一来，一个不好就会打草惊蛇，要是宁夏以外的敌军来援，那河西作战乃至宁夏作战就会平空增加变数。这也是张明瑞顾虑的地方。不过，陈海澜对此却另有看法。
“我从去年下半年进入后套一带活动时，就曾根据先生的指示，派人侦察过宁夏的形势。的确，宁夏这种地形和敌军的这种布置，我们强力解决起来也并不会有多少困难。难的是要不惊动外部敌军，将河西敌军全歼。”陈海澜在基地作战室里指点着沙盘说道，“我们现在的位置是在石嘴子西北侧贺兰山北麓一带，距离宁夏河西南端的中卫有300多公里。如果我们把现有兵力全拉上，从北向南强行攻击，那肯定无法掩盖消息。而如果采用小股兵力逐地袭取，一处两处我们会轻易得手，但却无法保证河西各处都会如此。”
“经过侦察，我发现宁夏河西向外的通道主要有这样几条：一是从石嘴子向北，经磴口、河梁台进入绥远；二是从宁夏中部翻越贺兰山，经广宗寺一带，进入阿拉善左旗一带；三是从中卫向南，经沙坡、长城进入甘肃红水县；四是在黄河通航季节，经水路可往来于河东、绥远等地。”
“好在现在宁夏境内还没有无线电台，只要我们切断这几条对外通道，同时派人潜入河西各地，破坏其电话、电报线路，就能有效地避免消息外传，最低程度也可给我们赢得近一个月左右的巩固战果和部队休整的时间。”
“先生选择在7月份发动宁夏战役，并让致远率部与我们会合，就是考虑到黄河汛期到来后会给我们作战带来不利影响。”张明瑞用手指轻敲着沙盘的边缘，分析道，“而汛期到来后，虽然对我部后续物资补充不利，但也将宁夏河西、河东敌军经黄河水道向外的通路便给废了，我们只需解决河西陆上的几条通道就可以了。这虽然也有不少难度，但通过努力却是能完成的。”
正是有了这番提前进行的分析，在7月16日接到赵振中的作战指示电后，张明瑞等人很快就给赵振中来电，上报了具体的河西作战方案。
张明瑞、陈致远、陈海澜的方案如下：
一、由陈海澜带特纵400人、一纵3000人，共3400兵力携带一应所需沿贺兰山西麓潜兵南下，于约定时间发起攻击，解决中卫、沙坡等地之敌，切断宁夏河西敌人向南进入甘肃的通道；并由南向北，向广武城推进；
二、由陈致远带一纵3000人，负责解决磴口之敌，封闭宁夏河西敌人向北逃往绥远的通道，肃清石嘴子与磴口间敌对势力，建立对绥远方向的防线；
三、其余3000兵力及1600政府工作人员由张明瑞指挥，攻克石嘴子后向南推进；其中，特纵600人先期潜入河西各地，于战役发起后破坏各处间的有线联络，封锁有关消息对外传递；
四、拿下河西各处要地并解决敌对势力后，调整兵力部署，由陈致远带一纵3500人驻防磴口、石嘴子一线，防备绥远方向；张明瑞带一纵5000人布防于中卫、沙坡一带，为后期作战进行准备；陈海澜带特纵1000人配合政府工作人员甄别俘虏，肃清地面。
张明瑞等人的这番布置，用总计11000左右装备精良的强悍兵力对付3000多枪械不全的敌军，那简直是狮子搏兔，自然不在话下。其中陈海澜部虽然要长途迂回、奔袭300多公里外的敌人，难度不小，不过凭借他和特纵成员在河套及宁夏一带活动大半年，熟悉这一带形势的有利条件，想来封闭敌人南路通道不成问题。赵振中在看过张明瑞等人河西作战部署后便放下心来。
而其后杨天明、于镇山关于宁夏河东作战的方案中，尽管杨天明对此前作战指示电中的内容有不同意见，却也同样让赵振中宽心不已。
在来电中，杨天明、于镇山分析道：特纵河东部现有兵力为3200人；教导纵队有山东北上人员2100，受训3个半月的新兵16500人；共计兵力为21800人。为达成河东作战目的并锻炼新兵，除特纵留下800人员，教纵留下1000人承担原来日常防务外，其余总计20000兵力将全部投入此战当中。
具体作战部署如下：
一、将20000兵力分成4支队伍，分别由杨天明、于镇山、孙耀明、郑建涛带领，每支队伍中有特纵600人，教纵4400人；
二、由孙耀明部解决灵武，郑建淘部解决盐池敌军，封闭河东敌人越过长城进入绥远的通道；其后两部向南进击，解决金积及清水河以北敌军；
三、由于镇山部解决豫旺及古同心城一带敌军；
四、由杨天明负责切断宁夏河东与甘肃方向的通道，并解决清水河南侧敌军。
在作战部署的后面，是杨天明以个人名义附上的关于切断宁夏河东敌军与甘肃间通道的见解。杨天明认为，河东作战不仅仅要解决宁夏河东问题，还要把位于兰州与宁夏之间靖远县的敌军给解决掉，为此，他请示先将位于兰州与宁夏河东间的靖远敌军解决掉，再关门打狗，解决宁夏河东敌军。
靖远县的现在有马鸿宾近两千兵力。在年初到兰州上任时，马鸿宾本来带了一个步兵团、一个骑兵营、两个直属连，共2000多人的兵力。不过，在走到靖远时，马鸿宾实在放心不下宁夏老巢的安危，便只带了骑兵营和直属连去了兰州，而将冶成章的步兵团留在靖远，以便能呼应兰州，接应宁夏。
现在冶成章的步兵团加上靖远县的民团，总共也有将近两千人马。这样一股敌人钉在兰州与宁夏之间，虽然对河东作战影响不大，可却会牵制己方一定数量的兵力。并且在今后宁夏易手的消息传出时，靖远县的这股敌军更会成为兰州方面进军宁夏的先锋。
杨天明认为，与其将来留下麻烦，不如趁其现在无备，在河东作战时一并解决掉靖远敌军。而己方占领靖远后，不但可以切断宁夏通向兰州饿通道，还可以依托屈吴山、黄河、祖历河建立前出向兰州的防线，改变敌我之间的作战态势，为今后对兰州方向作战打下基础。
对于靖远县这股敌人，赵振中此前也有考虑过。不过赵振中认为靖远到兰州有160公里左右，而通过山路到宁夏河东则有180公里左右，若是过早拿下那里，可能会打草惊蛇，惊动兰州方面的马鸿宾，不利后面的作战部署。而只要先拿下宁夏河东，并依托屈吴山、黄河一线，建立起对兰州方向的防线，就完全不用担心敌人的攻势。等其后兰州有变，靖远敌军驰援兰州时，己方再趁机出兵不迟。也就是说，靖远方面的敌军再晚一个月左右解决为好。
不过，杨天明想早些解决该股敌军也有道理，只是他不清楚其后兰州方面在历史上所发生的事变罢了。经过考虑后，赵振中于7月18日给张、杨等人回电：
河西指挥部、河东指挥部并转柳、徐、王：
一、两部作战方案已收悉，同意两部作战部署。
二、靖远敌军距离宁夏河东比距离兰州为远，河东作战只要切断经芦沟堡处的通道即可，对靖远方面影响不大；此时拿下该处固然有利，但会过早惊动兰州方面，不利于我方巩固战果和部队休整，也不利于后续作战；该处敌军可在我方解决河东之敌后，于8月中旬或黄河、祖历河大水阻断兰州、靖远间交通时，再行解决得好；具体如何由河东部临机决断，一切以达成战役目的为上。
三、宁夏作战，在敌我力量对比上，我方占有绝对优势，此战的结果应无悬念；但此战的难度在于我方夺取如此广大区域后，至少要将有关消息封锁20天以上，以争取肃清地方、巩固战果和部队休整的时间，为各项工作的开展创造有利时机。
四、此战当中，各部要保持联络畅通，以及时呼应；有关后勤物资以及政府工作人员也要及时跟上，除保障作战物资供应外，还要赈济灾民，肃清地方，建立政权；且雨季作战，人员、马匹要作好防淋、防病准备。
五、宁夏作战期间，陇东各处的建设仍要加强，此点柳、徐、王及相关人员务必注意。
……
接到赵振中的回电后，河西指挥部迅即开始行动，陈海澜带领3400人，近4000马匹，携带一应物资趁夜色自贺兰山西麓经阿拉善左旗南下。他们要在其后的7、8天时间里赶出300公里的路程，奔袭宁夏南端的中卫一带，这无疑是对该部的一个考验。不过，陈海澜相信这些挑选出来的特纵、一纵的精锐肯定能完成这个具有挑战性的任务。
于此同时，张明瑞、陈致远两部也抓紧准备，将特纵及一纵的小股精锐力量撒向宁夏河西各地，提前进行准备。
而河东杨天明等人在接到赵振中的复电后，同样开始行动起来。杨天明虽然心中想早些解决靖远敌军，不过却也知道赵振中的顾虑有道理。
“既然先生说先放一放，那就先让你们逍遥一阵再说。”杨天明嘀咕道，“反正你们早晚是逃不掉的。”
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